大庆：托起“一老一小”的美好生活

一个家庭，一老一小，两头牵挂;一个社会，养老和托育，都是民生。

　　什么是“一老一小”的幸福?对于大部分人来说，“一老一小”的幸福就是孩子在家门口上幼儿园，父母在社区里老有所乐、颐养天年。

　　站在全生命周期两端，儿童和老人是社会最柔软亦是最脆弱的群体，让他们得到更多呵护，是共同富裕的温暖底色。

　　2021年以来，我市坚持把“一老一小”事业作为一项暖民心的政治工程、解民忧的民生工程、增民利的发展工程，用心、用情、用力托起“一老一小”稳稳的幸福，养老托育服务业也得到迅速发展。目前，全市养老托育产业规模3亿元。

　　按照《大庆市产业振兴行动计划(2022——2026)》(以下简称《行动计划》)，到2025年，全市养老托育产业规模达到5亿元，全市基本形成“社区居家机构相协调，医养康养相结合”的新型养老服务体系。到2026年，全面建立与人口老龄化进程和经济社会发展水平相适应的托育服务体系。

　　一小：托育产业走在“春天里”

　　2022年3月刚添了二孩，而大女儿还未到入园年龄，如何更好地照看两个孩子，家住东风新村8区的全职妈妈高茹萍犯了难。

　　面对这种状况，高茹萍和家人商量后，一致决定把大女儿送往托育班。

　　“家里的4位老人还没退休，保姆在早教方面也不专业，还是把孩子早点儿送去托育机构更放心。”家住让胡路九区的王丽丽早在孩子两个多月时就开始考察周边的托育机构，“让孩子提前适应集体生活，跟幼儿园做好衔接”也是她的考虑。

　　如何选择让人安心、放心的托育机构是高茹萍、王丽丽等家长的心头大事。机构是否安全?老师是否有责任感?环境是否卫生?育婴师操作是否规范?这都是家长最关切的事。

　　“网上查到了很多早教、托管的机构，但是并不太放心。”高茹萍说，她在网上查了许多机构后发现，这些机构虽然名字上有“托管”“早教”“保育”之类的字眼，但查询其经营范围，却没有“托育服务”这一项。

　　2021年8月20日，我国开始实施一对夫妻可以生育3个子女的“3孩”政策。

　　拥有3孩的家庭也面临着新的问题，那就是看护和抚育低龄子女的问题。

　　为此，国家也出台了相关规定，鼓励发展0-3岁的低龄托育机构，以解决家长的后顾之忧。

　　我市按照“政府引导、多方参与”的总体思路，建立保育为主、教养融合的托育机构，先后出台了《大庆市关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》《大庆市普惠托育机构补助政策规定》，以解决市民“托育难”的问题。

　　按照《大庆市普惠托育机构补助政策规定》，对已在县(区)卫生健康行政部门备案的开展普惠托育服务的托育机构，按照每个托位2000元的标准给予一次性建设补助;按每生每年500元的标准(此标准结合实际适时调整)给予运营补助。人数以年度实际招收3岁以下婴幼儿人数为准。

　　2022年1月5日，我市首家民办非营利性托育机构挂牌成立，专门招收0-3岁婴幼儿。大庆妇幼中心这家托育机构有两个托育班，共65个托位。

　　统计数据显示，目前我市有181家托育机构、幼儿园和早教机构开展了3岁以下婴幼儿托育服务，提供3岁以下婴幼儿托位4400余个。

　　一老：养老产业奔跑在“金色大道”上

　　家家都有小，人人都会老。除托育外，养老服务也是民生的“重中之重”。

　　4月8日10时50分，家住让胡路区创业城街道创业八社区的居民冯师傅，又准时来到了社区的“老年餐厅”，点了自己最爱吃的辣椒炒肉，还有一盘凉拌三丝和一碗大米饭。吃过午饭，步行不到10分钟，来到社区的“健康驿站”，测了血压、血糖，又和几个老姐妹在活动室唱了几首歌后，心情愉悦地回了家。

　　而在乘新二小区内，占地300平方米的乘风街道乘新二社区老年餐厅已经建设完成，网格员正在打扫卫生。据乘新二社区居委会主任兼书记付艳梅介绍，这个老年餐厅主要为辖区内60岁以上老人提供科学营养、价格实惠的早、中餐服务。对特殊群体还有特殊的服务政策。目前，餐厅正在招募社会公益团体前来运行，预计8月份正式开放。

　　近年来，大庆市聚焦养老服务发展新方向，深挖社区养老服务资源，培育社区养老市场力量，完善社区服务“微环境”，做好社区养老“大文章”。

　　多种渠道建设嵌入式社区养老服务设施。

　　通过整合社区闲置资源、油田石化“三供一业”移交资源开发、社区服务设施增加养老功能等途径，累计建成城乡社区养老服务设施655处，设置日间照料床位2268张。实现全市城乡社区、村屯覆盖率100%。街道(乡镇)级综合养老服务设施覆盖率100%。

　　多种主体参与社区居家养老服务试点项目。通过项目资金拉动，引导社会力量参与社区居家养老服务中心和老年餐厅试点项目建设。制定“社区居家养老服务清单”，推动家政企业、物业企业、社会组织和养老机构深度参与社区居家养老服务发展，提升社区养老服务产品供给效能。2022年主城区4个街道试点建设街道综合养老服务中心、5个街道推动老年餐厅项目建设。

　　多种路径融合探索大庆社区养老服务新模式。强化社区基层党建引领作用，突出石油会战精神和红色基因传承，统筹调动社区力量形成服务合力，有效提供贴近群众需求的助老服务，形成百余支“老会战”互助养老服务队、“创业红”老年大学等社区养老服务品牌;以创业城街道为示范，推动“1+1+N”社区居家养老服务新模式，强化智慧养老数据平台应用，及时回应老年群众上门助餐助洁、助医助急等多种服务需求，健全“15分钟养老服务圈”。

　　最新统计，我市共计有146家正规养老机构，床位1万多张。

　　探索：新模式新业态守护“朝夕美好”

　　“一老一小”的大文章，也是社会治理的新考题。自古以来，“小康大同”的社会图景就是“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。

　　按照《行动计划》，我市将增强养老托育服务产品供给，探索发展“一老一小”产品和服务新模式新业态，推动养老托育服务事业、产业协同发展，共同守护“朝夕美好”。

　　加快社区养老服务体系建设。推动“家政”“物业”“社会组织”“养老机构”同社区养老服务深度融合，以社区养老服务为主线，带动养老评估、养老培训、养老用品开发、智慧养老服务等养老服务新业态发展，健全完善社区养老服务功能。

　　增强机构养老服务产品供给。加快推动大型养老机构连锁化、综合化发展，推进区域型、连锁化综合性养老机构建设，拓宽大型养老机构服务功能，增加职业培训、老年教育、医疗服务、品质护理等功能;推进中小型机构专业化、特色化发展，加快中小型养老机构向失能护理、失智护理方向拓展业务，并推动其同社区养老服务设施协同发展，健全完善社区养老服务功能。

　　推动产业养老服务高质量发展。促进养老产业同粮食深加工、康养旅游项目开发、数字化产品制造等优势产业深度融合，加快推动适老化食品、智能助老用品、旅游康养产品形成，培育发展养老产业龙头企业和知名品牌，做强提升养老服务产业链条。

　　着力提升普惠托育服务供给能力。依托社区、公办幼儿园、妇幼保健机构等新建和改扩建嵌入式、分布式、连锁化、专业化的公办托育服务设施;鼓励利用社区服务中心、儿童之家等场地引入社会性专业机构举办社区普惠托育机构，支持社会力量发展综合托育服务机构，推进大型国有企业、工业园区和用人单位利用自有土地或设施发展福利性托育机构，并将普惠托育向社会开放，强化公办和公建民营托育机构兜底保障能力。